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《福建省残疾人证管理实施办法》解读

来源: {{el}}      发布时间: 2019年10月08日     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:
《福建省残疾人证管理实施办法》是在《中华人民共和国残疾人证管理办法》的基础上,于2017年11月10日修订印发,2018年1月1日正式施行。《办法》共5章34条。

  第一章  总则

  第一条  

  主要明确了修订依据。

  增加了《福建省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《中华人民共和国残疾人证管理办法》等两部办法。

  第二条  

  主要明确了残疾人证功能作用与适用残疾评定标准。

  1、明确了“残疾评定工作,是依据残疾标准评判残疾人残疾类别、等级的医学技术性工作,不属于具体行政行为”。

  2、明确了“智力、精神残疾人的残疾评定结论和残疾人证,不作为确定其民事行为能力和刑事责任能力的依据。”

  第三条  

  主要明确了残疾人证办证原则。

  1、明确提出办证申请归属地管理,即“户口所在地县级残联”。

  2、明确规定了精神障碍者和听力正常的言语障碍者申请办证的岁数年限,即“一般应在2周岁后方可申请”。

  3、明确规定了因病因伤致残者提出办证申请的期限,即“在最终治疗起康复期满1年后方可提出申请”。

  第二章  制式和规格

  第四条  

  主要明确了残疾人证印制与外观形式。

  1、明确了印制残疾人证的主体方是中国残联统一招标的厂家,由由省残联统一订购。

  2、明确了残疾人证的外观形式。即“视力残疾人证采用红色外皮,其他类别残疾人证采用绿色外皮。有视力残疾的多重残疾人可采用红色外皮的视力残疾人证”

  第五条

  主要明确了残疾人证号的编码格式,与中国残联的《办法》一致。

  第三章  发放和管理

  第六条   

  主要明确了残联和卫计委(局)的共同职责。

  明确了省、市、县级残联、卫生计生委(局)在中国残联、国家卫生计生委共同指导下,负责做好残疾评定、残疾人证核发管理等工作。

  第七条  

  主要明确了残疾评定医院、专业机构和评定医生的管理。

  1、主要明确了残疾评定医院和专业机构、评定医生归口卫计委(局)管理。

  2、明确了省、市、县级卫计委(局)和残联对残疾评定医院和专业机构的推荐、初审、审核、报备的程序和责任。

  3、明确了评定医生的确定程序、备案及离岗后的资格认定。

  4、明确了医院公章、医生签名章样本备案备查的规定。

  第八、九、十条

  第八条是明确了省、市、县三级残联的职责分工;第九条是明确了省、市两级残联与卫计委(局)应成立与受理残疾评定机构;第十条是明确了残疾人证申办使用的表格与管理系统,这三条与中国残联的《办法》一致。

  第十一条  核发残疾人证程序

  (一)申请。

  1、在提交“申请未成年人和精神类残疾人证申请残疾人证须同时提供法定监护人的证明材料”后,增加“证明材料按照《中华人民共和国民法通则》有关规定执行。申请智力类残疾人证参照精神类执行。”

  《中华人民共和国民法通则》于1987年1月1日施行。法定代理人在《通则》的第二章公民(自然人)第十三条明确“不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人,由他的法定代理人代理民事活动”。

  第十四条明确“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”。

  第十五条明确“公民以他的户籍所在地的居住地为住所,经常居住地与住所不一致的,经常居住地视为住所”。

  第十六条明确“未成年人的父母是未成年人的监护人。注:未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的,由下列人员中有监护能力的人担任监护人:祖父母、外祖父母;兄、姐;关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

  对担任监护人有争议的,由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的,由人民法院裁决。

  没有第一款、第二款规定的监护人的,由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人”。

  第十七条明确“无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人,由下列人员担任监护人:配偶;父母;成年子女; 其他近亲属;关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。

  对担任监护人有争议的,由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的,由人民法院裁决。

  没有第一款规定的监护人的,由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人”。

  2、增加了“本办法不排除申请人其他监护人的权利和义务”的条款。

  3、增加了“非初次申办者,按本办法第二十、二十一、二十二、二十四、二十五、二十六和二十七条等有关规定办理”的条款。

  (二)受理。

  增加了“对材料齐全者,予以受理,将贴有申请人照片并在照片上盖有残联公章或审核专用章的评定表发给申请人,受理时限二个工作日;对材料不全者,一次性告知所需材料,待材料补全后再行受理的条款。这里明确四点:

  一是对材料齐全者,予以受理;

  二是要在评定表里将贴有申请人的照片上盖上残联公章或审核专用章后,再交给申请人;

  三是明确了受理时限为二个工作日;

  四是明确了对材料不全的申请人,工作人员应一次性告知申请办证所需的材料及目前还缺少的申请材料。

  (三)评定。

  这一项目内容与中国残联的《评定》内容有较大变化。主要内容:

  “申办残疾人证的申请人需持居民身份证、户口本和贴有申请人照片且在照片上盖有残联公章或审核专用章的评定表,在规定的时间到指定的评定机构进行残疾评定。

  各地根据实际工作需要,每月可集中进行残疾评定。

  残疾评定程序与要求:

  1.各评定机构和评定医师要严格核实残疾评定申请人身份无误后予以受理;对申请人未到场、评定表未贴照片或照片上未盖有残联公章或审核专用章的,各评定机构和评定医师均不得受理。

  2.评定医师应严格按照所承担的类别开展残疾评定,不得跨类别评定,否则评定结果无效。评定医师应对评定结果负责,不得随意降低标准、简化检查方法。

  残疾评定工作中因智力残疾或精神残疾申请人不配合等原因不能正确评定的,应采取特殊检查方法进行评定;发现申请人弄虚作假的,不予评定并及时告知本级残联。本地没有评定条件的,应及时转到其它有资质的评定机构评定。

  评定医师完成评定工作后,应对被评定人的致残原因、残疾状况和功能障碍程度等进行准确描述,明确残疾种类和等级(用大写汉字:壹、贰、叁、肆)。经评定不符合残疾标准的,评定医师应写出不符合残疾标准的评定意见,当面告知申请人或法定监护人,并将评定表中评定结果一栏的残疾类别、残疾等级项目划除。

  评定意见原则上不得修改,如有特殊情况需要修改的,由评定医师本人修改并签名或加盖私人印章,否则评定结果无效。

  3.评定医师完成评定工作后,须在评定表上签署全名和日期,并加盖评定机构公章后生效。

  4.评定结果和签名要做到字迹清晰,易于辨认,否则残联有权要求评定机构和评定医师重新填写”。

  评定这个环节主要由评定医生来完成,我们残联要做的工作是:

  一是告诉申请人到那家医院或评定机构去鉴定,去医院或评定机构鉴定时,应带上那些材料,如“居民身份证、户口本和评定表”,在什么时间内进行残疾评定是有效的(依据各地的规定时间为准)。

  二是对医院(评定机构)或医生通报的申请人在鉴定过程有弄虚作假行为的,建立诚信档案并记录在案。

  三是对因本地没有评定条件的,应及时联系其它有资质的评定机构,帮助申请人转到其它有资质的评定机构评定。

  四是审核评定表里的医生评定意见是否有修改过,如有修改的,评定医师是否在修改处本人签名或加盖私人印章,在评定表的评定意见栏内是否有医生本人签署全名和日期,并加盖评定机构公章后生效,否则评定结果无效。

  五是如发现评定结果和签名字迹难于辨认,应及时要求评定机构和评定医师重新填写。

  六是各地根据实际工作需要,每月可集中进行残疾评定。

  (四)公示

  残疾评定结论符合残疾标准的,应将申请人的姓名、性别、残疾类别和等级等内容在申请人所在村(社区)予以公示,公示时间为五个工作日,公示受理单位为县级残联;申请人是未成年人的,原则上不予公示。

  公示这一环节各地反映比较多,在珠海会议上,全国各地也反映比较强烈。根据中国残联组联部领导的指示,公示这一环节不能少,但可以根据各地的实际情况,可以在乡镇(街道)、社区行政服务大厅显示屏或残联网站上进行公示。

  (五)审核、批准

  这一条的审核、批准时限我省定为五个工作日(中国残联定为十个工作日)。

  (六)发放、存档。

  第十二条

  简化办证程序,为残疾人办证提供方便

  明确了三条意见:

  1、有条件的地方,可开展网上办证。

  2、有条件的地方,应上门开展残疾评定和办证服务。这里说的上门开展残疾评定,不是上门目测评定,而是要与医生一起上门开展残疾评定。

  3、有条件的地方,可将残疾人证申办受理、发放等工作下放到乡镇(街道)残联。目前,莆田市残联已将残疾人证申办受理、发放等工作下放到乡镇(街道)残联。

  第十三、十四、十五、十六、十七和十八条

  主要是对多重残疾的分级确定、未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人应明确联系人姓名及联系电话、持证人像上未加盖批准残联钢印或者批准残联栏未加盖公章、私自涂改残疾人证、残疾人证残疾等级填写要求、办理残疾人证是否收取工本费、残疾人证保管使用,以及评定机构评定残疾类别、等级的费用以及照片等费用作了明确规定。

  同时要求有条件的地方,可商当地医保部门同意后将评定费用纳入医保,可由当地财政予以补贴,对特殊困难的申请人应协调有关部门予以减免等作了明确。

  第十九条  登记与保管

  主要明确了县级残联负有对保管空白残疾人证,对残疾人证的保存、发放、注销、废证回收以及销毁等的职责。

  第二十、二十一、二十二和二十三条

  主要明确了残疾人证的有效期限(有效期十年),达到期限的换领程序规定;残疾人证遗失与申请补发的程序规定;残疾人证污损、影响正常使用与换领的程序规定;残疾人证内容变更或申请变更残疾类别、残疾等级的程序规定等。

  第二十四条  迁移

  这一条主要明确:

  1、明确了持证残疾人户口迁移的,须同时办理残疾人证迁移手续。办理迁移手续的时间为自户口迁移之日起半年内办理完毕。

  2、明确了办理迁移手续时,持证人(法定监护人)应携带的材料(包含残疾人证、户口本和居民身份证等有效证件的原件及复印件,以及公安机关出具的户口迁移证明(省内迁移的除外),到户口迁出地县级残联开具残疾人证迁移证明)。户口迁出地县级残联应做的工作(包含将残疾人人口基础数据库中的相关信息标注为迁出状态,将留存的1份申请表、评定表等原始表格装袋密封并加盖公章后,全部随残疾人证迁移证明转出,并留存1份申请表、评定表等原始材料复印件备查)。

  3、明确了残疾人到户口迁入地县级残联登记入档时,应携带的材料(包含户口迁出地县级残联转出的残疾人证申请表、评定表等档案材料和出具的残疾人证迁移证明)。

  4、明确了户口迁入地县级残联办理迁移手续的依据及程序(包含迁移证明,在残疾人证备注栏中注明残疾人证迁移日期并加盖公章,同时在残疾人人口基础数据库中完成迁入工作)。

  5、明确了迁入地残联对原残疾评定有异议,以及户口迁移后超过半年没有办理残疾人证迁移手续情况的处理规定。

  第二十五条  注销

  这一条主要明确:

  1、残疾人残疾状况变化不再符合残疾标准或死亡的、残疾人本人或智力、精神残疾人及未成年残疾人的法定监护人要求注销残疾人证的注销程序与规定。

  2、残疾人证注销后,一年内(截肢、截瘫、关节融合术后无法恢复功能等特殊情况除外)不得重新申请。

  3、残疾人残疾状况变化的认定,以评定机构作出的残疾评定结论为准。

  第二十六条  残疾评定争议处理程序

  这一条主要明确了残疾人证申请人或残疾类别、残疾等级变更申请人对评定结论有异议的,申请重新评定的时限、受理机关与申请程序,以及终评机关等。

  第二十七条  建立残疾人证动态核查机制

  这一条主要明确:

  1、县级残联应定期对残疾人证进行审验核查,审验核查的形式可结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新入户调查等进行,并受理实名举报。

  2、对审验核查发现残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的,县级残联可要求持证人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的,县级残联可对其残疾人证实施强制注销。

  第四章  责任与监督

  第二十八条  

  主要明确了卫计委(局)对残疾评定工作的管理责任,包含建立评定机构和评定医师的检查考核机制、加强评定机构规范化建设、建立评定医师库并实行动态管理等内容。

  第二十九条  

  主要明确了残联和卫计委(局)对残疾人证核发和管理工作的监督责任,以及处罚的情形与规定等。

  第三十条  

  主要明确县级残联在办证过程中,应做到公开、公正、公平。

  第三十一条  

  主要明确了在办证过程中遇到不符合办理残疾评定标准的申请人纠缠不休、无理取闹时的处理规定。

  第五章  附  则

  第三十二条  

  明确了各设区市残联、卫计委(局)可根据严格程序、缩短时限、推进共享、优化服务等原则,结合当地实际制定实施细则,并报省残联和省卫生计生委备案。

  第三十三条  

  明确了本办法由省残联负责解释。

  第三十四条  

  明确了本办法自2018年1月1日起施行。2008年印发的《福建省〈中华人民共和国残疾人证管理办法〉实施细则》(闽残联组联〔2008〕320号)同时废止。

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