南屿镇人民政府，区直各职能部门、下属企事业单位，各指挥部：

　　《福州高新区生产生活留用地指标兑现及管理补充意见》已经区党工委、管委会研究同意，现印发给你们。请遵照执行。

（此件主动公开）

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                福州高新区党政办公室

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2025年6月5日

　　福州高新区生产生活留用地指标兑现及管理

　　补充意见

　　为切实有效及时兑现留用地指标，维护好被征地农民长远利益，加快推进征迁交地工作，保障社会安定稳定，根据《闽侯县生产生活留用地使用管理的实施意见（试行）》（侯委办〔2010〕70 号)、《闽侯县农村集体生产生活留用地开发利用指导意见》(侯委办〔2012〕51号）及《闽侯县兑现生产生活留用地指标补充意见》(侯委办〔2013〕95号)、《福州高新区生产生活留用地指标管理实施意见（试行）》（榕高新区办〔2017〕59号）、《福州市四城区村集体使用留用地货币补偿款对接回购商贸综合用房实施细则（试行）》（榕政办〔2017〕284号）等相关文件精神，结合我区现实情况，制定本补充意见。

　　一、关于留用地指标总量

　　按各村从2006年4月起（以批文为准）被征收的集体农用地面积的7%比例确定生产生活留用地指标，指标以亩为单位，用于被征地村集体发展二、三产业，解决村民生产安置及生活出路问题。

　　二、关于采取货币补偿、置换资产的兑现方式

　　根据《福州高新区生产生活留用地指标管理实施意见（试行）》（榕高新区办〔2017〕59号）文件精神，我区从2017年7月起，取消供应土地兑现方式，结合当前的土地供应政策，我区生产生活留用地指标以货币补偿、置换资产两种方式兑现，被征地村应因地制宜，灵活使用，确保留用地指标有效兑现。

　　按照征地项目具体情况，因地制宜采取货币补偿、置换资产两种方式兑现留用地指标，其中以置换资产方式为主。村集体经济组织可将货币补偿资金安排用于购买商业店面、住宅及配套服务用房、车位等资产。置换车位面积要求相对集中，不低于置换资产总面积的30%比例。

　　三、关于留用地指标兑现标准

　　（一）货币补偿兑现价格标准

　　生产生活留用地折成货币兑现补偿给被征地村集体，折成货币兑现标准65万元/亩。该款项可用于村集体经济组织购置不动产、进行留用地项目开发建设，不得用于村集体的办公经费或直接发放给农民。

　　（二）置换资产面积及价格标准

　　村集体利用留用地指标置换政府提供的商业店面、住宅及配套服务用房、车位等资产的，按照与兑现货币等价的原则，计算并置换等价的资产，由乡镇指导村集体具体实施经营管理，以获取长期的经济效益。

　　1、置换资产面积标准

　　置换资产面积标准=采用置换资产方式兑现的留用地指标×兑现货币补偿价格标准÷置换单价

　　2、置换资产单价标准

　　（1）置换政府建设的安置房（含安商房、地产配建安置房）商业店面、配套服务用房及剩余住宅的具体单价。

　　参照《福州市四城区村集体使用留用地货币补偿款对接回购商贸综合用房实施细则（试行）》（榕政办〔2017〕284号）文件精神，除市政府已确定回购价格的项目外，回购商贸综合用房（含商业、办公酒店用房）的回购价按照2013年6月3日前所处地段相应用途基准楼面价+建安成本+5%利润计算（5%利润指：基准楼面价+建安成本之和的5%）。结合我区实际，回购价具体计算方法如下：

　　置换以上资产单价标准=相应用途基准楼面价+建安成本

　　①所处地段相应用途：已建的商业（含商务、办公、配套服务用房）及住宅，土地性质都按出让地标准计算。目前安置房土地性质为国有划拨地的统一按出让地标准计算。

　　②所处地段基准楼面价：基准楼面价按不同年限实施动态价格管理，以安置房竣工时间所对应时间段闽侯县政府颁布的城镇基准地价更新价格成果为标准计算。

　　③所处地段建安成本价：参照征迁方案安置房建安标准按相应建设竣工时间动态价格计算：A.2015年8月31日之前按照2200元/㎡;B.2015年8月31日至2019年4月11日按照2500元/㎡；C.2019年4月11日至2025年4月3日按照3000元/㎡；D.2025年4月3日起按照2800元/㎡，今后原则上每2年调整建安成本一次，区建设部门报管委会研定。

　　（2）置换车位面积（地面及地下，不含人防车位）的具体单价

　　置换车位单价标准=按地面建安成本价×面积。

　　每个标准车位（含公摊面积）按所处地段地面建安成本计算，参照征迁方案安置房建安标准按相应建设竣工时间动态价格：A.2015年8月31日之前按照2200元/㎡;B.2015年8月31日至2019年4月11日按照2500元/㎡；C.2019年4月11日至2025年4月3日按照3000元/㎡；D.2025年4月3日起按照2800元/㎡，今后原则上每2年调整建安成本一次，区建设部门报管委会研定。

　　（三）关于兑现生产生活留用地置换资产统一价格标准问题

　　安置房国有划拨土地性质统一变更为出让性质有助于安置房整体价位提升，有助于明晰产权登记，有助于生产生活留用地资产的置换。对我区未兑现与已兑现的生产生活留用地置换资产价格标准问题，明确如下：

　　1、未兑现的生产生活留用地置换资产价格按照本文件置换资产面积及价格标准内容执行。

　　2、已兑现的生产生活留用地置换资产价格：已先行兑现指标，按本文件新标准重新核算。

　　四、关于兑现资产使用管理

　　成立区生产生活留用地工作小组，建立全区留用地指标兑现总账，认真做好留用地指标货币兑现、资产置换价格核定，统筹全区指标兑现及管理工作。区资规局要认真计算核对各乡镇留用地的指标量；区财政、资规、经发、建设、市监、农林水局等要加强指导，积极配合，共同做好留用地指标使用管理工作。

　　南屿镇人民政府、村镇管理办公室具体指导各村开展留用地指标使用监督管理工作，要建立留用地指标管理台账制度，结合两种兑现方式，详细记录各村集体应兑现、已兑现、未兑现的生产生活留用地情况，加强生产生活留用地兑现管理，商业房产运营收益分配方案具体内容如下：

　　（一）指标动态管控

　　1、区资规局认真计算核对南屿镇、村镇办各村留用地的指标量。（1）对各村申报的指标量予以核对并确认;（2）对各村部分已先行兑现留用地指标予以结算并扣减指标量，并建立台账。

　　2、未兑现指标由南屿镇、村镇办根据安置房及商业店面、住宅、配套服务用房、车位建设竣工情况按就地优先原则予以统筹陆续兑现。

　　（二）运营管理方面

　　区内镇国有、村集体资产交易、出租，统一纳入“福州市农村产权流转交易平台”运营管理；南屿镇人民政府、村镇管理办公室成立生产生活留用地资产运营管理工作小组，负责属地生产生活留用地兑现资产管理的组织、协调、指导、监督，工作小组下设办公室挂靠在乡镇经管部门。对已兑现指标的，由村委具体运营的，乡镇负责监管到位，做到公开阳光招租经营，依法纳税。

　　(三）收益分配原则方面

　　收益分配应依据当年收益情况，确定控制合理的分配额度和各项支出比例；分配方案要科学合理，坚持服务与发展并行，统筹兼顾村集体经济组织全体成员的合法利益，兼顾群众、公益及改善民生；收益分配要公开、公平、公正原则，严格民主决策机制。

　　(四）产权登记方面

　　1、政府投资建设的安置房（划拨地）所有配套服务用房可先由管委会指定单位管理，后期按照签订协议方式予以兑现生产生活留用地指标。

　　2、政府投资建设的安置房（划拨地）车位（不含人防车位）总登在建设业主单位名下的，先由管委会指定单位管理，后期参照配套服务用房形式签订协议。

　　3、安商房或回购地产配建安置房的商业店面用房及车位需按出让合同约定由相关的单位进行回购，可以先行移交管委会指定单位管理，待各村兑现结算后，再按规定办理移交登记至村集体经济组织名下。

　　4、政府投资建设的安置房（协议出让）配套服务用房及车位，若原协议出让合同中的未明确相关配套服务用房及车位的转让方式和使用年限的，需上报管委会专题会研究后，由资规局与建设业主单位签订补充合同明确转让方式和使用年限。按照协议出让合同明确的转让方式，由城乡建设局办理现房销售备案，待各村兑现结算后，按规定与各村签订买卖合同与各村签订买卖合同，再办理不动产登记至村集体经济组织名下，应明确不可抵押、转让。

　　5、安置房项目土地性质由划拨转出让的，按照出让合同相关条款参照以上方式进行管理。若有特殊约定的，需一事一议，上报管委会专题研究后再确定。

　　（五）收益分配办法方面

　　1、扩大生产规模和再生产经营。村集体经济收益应注重扩大再生产，主要用于购买商业店面、办公楼、住宅等优质资产，确保村集体经济不断发展壮大。原则上本项的提取比例为年度净收益（税后）的20%。具体由村集体经济组织成员大会或村集体经济组织成员代表会议决定后，向乡镇党委、政府提出申请，经乡镇党委、政府研究同意后予以拨付。

　　2、基础设施建设和公共服务等公益事业。重点向改善农村人居环境、建设和美乡村，发展其他公益事业等方面倾斜，着力补齐基础设施短板，提升公共服务能力。原则上本项的提取比例为年度净收益（税后）的40%。主要用于村居文化教育、计划生育、环境卫生、社会治安、村民基本生活保障、就业保障、医疗保障等集体公益福利支出；困难户、五保户、烈军属补助等救济扶贫专项支出；救灾抢险支出、公益设施修建等其他支出。具体由村集体经济组织成员大会或村集体经济组织成员代表会议决定后，向乡镇党委、政府提出申请，经乡镇党委、政府研究同意后予以拨付。

　　3、收益分红。在发展村级集体经济的同时兼顾成员（股东）合法权益，按照本集体经济组织章程规定开展收益分配，让成员共享发展成果。在年度收益分配时，应严格执行农村集体经济组织章程的相关规定，按照本集体经济组织成员享有的集体收益分配权（股份份额）进行分配。原则上本项的提取比例为年度净收益（税后）的 40%。具体由村集体经济组织成员大会或村集体经济组织成员代表会议决定后，每年的1月份向乡镇党委、政府提出申请，经乡镇党委、政府研究同意后予以拨付。

　　（六）分配程序

　　1、核实经营成果。在年终收益分配工作前，由乡镇开展全面的资产清查，清理债权、债务，对应收款项加大清收力度；搞好经济合同的结算和兑现，按时足额收缴合同、租赁协议等所规定的上缴款及其他收益。在此基础上，准确地核算全年的收入、费用和利润，严格按照会计制度核实可供分配收益总额。

　　2、确定收益分配方案。由乡镇根据商业房产当年经营情况，提出年度收益分配方案，确定收益分配范围、金额、比例、使用方向等，各村居生产生活留用地兑现商业房产运营产生的以前年度亏损未弥补前不得进行收益分配。

　　3、履行审核、审批程序。年度收益分配方案应经乡镇经管审核留用地指标，并报乡镇党委、政府同意后方可实施。

　　五、关于资产监督管理

　　强化留用地资金、资产管理。以货币补偿、置换资产等方式兑现给被征地村集体经济组织的资金、资产应纳入经营管理范畴，设立专户专账进行核算管理，资金、资产及经营收入归村集体所有。

　　为避免资产流失，按照村财乡（镇）管的原则，各乡镇负责被征地村集体经济组织资金、资产的管理与监督。村集体经济组织要严格执行民主理财、村务公开和村财审计等各项制度，规范资金、资产使用，确保资金、资产的安全、保值、增值。兑现给被征地村集体经济组织的货币补偿款不得用于村集体的办公经费或直接发放给农民，只能用于回购购买商业店面、住宅、配套服务用房、车位等房产。对生产生活留用地置换资产不按规定开发使用、非法转让、非法融资、非法抵押、擅自改变用途等行为，将按党纪、法律法规规定严格处理，并追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。区财政、资规、经发、建设、市监、农林水局等部门要加强监督、检查、指导。

　　六、附则

　　（一）本补充意见在具体执行过程中，若与国家土地、建设相关法律法规、政策有抵触的，或有新的政策规定的，则按法律法规和新政策规定执行。

　　（二）生产生活留用地指标管理实施意见及补充意见由福州高新区房屋征收办公室负责解释。