福州高新区市场监督管理局2023年度法治政府建设报告

　　2023年，在区党工委、管委会的领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设部署要求，依法执法、服务大局，持续推进法治政府建设，工作法治化、规范化进一步提升。现将有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）履行政府职能，提升治理水平。

　　一是严格落实福州高新区党工委全面依法治区委《福州高新区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的各项工作要求，将法治政府建设工作纳入全局工作的议事日程，统一部署，总体规划，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。

　　二是全方位筑牢市场监管领域食品、药品、工业产品、特种设备安全屏障。大力推动落实食品安全“两个责任”工作机制，针对药品、化妆品、医疗器械安全监管方面，严格按照习近平总书记“四个最严”的指示批示要求，以“守底线保安全，追高线促发展”为理念，在持续加强安全监管的前提下，积极服务企业发展。不断加大特种设备安全监察力度，工业产品质量安全和特种设备作业安全监管持续强化。

　　三是持续深化商事制度改革。取消后山、马保工业区企业入驻同意函，自建房负面清单，在全区范围内实行市场主体住所申报承诺制。截至10月20日，全区共有市场主体33710家，其中企业20553户，个体13157户；2023年新增市场主体5915家，其中企业3777户，同比增长16.97%，个体2138户，同比增长15.38%。

　　四是扎实开展市场主体年报自主申报。通过发放宣传资料、印发年报操作指南、微信公众号宣传等多种方式，加强企业对自主年报重要性的认知，使企业自主申报率得到大幅度的提升，今年企业年报率达95.4%，全市排名第三。

　　（二）完善执法制度，创新监管模式。

　　一是完善健全各项行政执法制度，规范行政执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，严格贯彻落实《福建省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，严格执行自由裁量权基准。

　　二是有序推动免罚、轻罚、减罚、少用慎用行政强制措施“四张清单”运用和升级完善。推行容错纠错“柔性执法”，按照“宽严相济”的思路，坚持“过罚相当”和“综合裁量”的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。

　　三是创新监管模式。推行涉企“综合查一次”，深化商事制度改革，强化“双随机、一公开”监管，加强联合抽查，做到“进一次门、查多项事”，根据《福州市市场监督管理局等七部门关于印发2023年下半年福州市企业“双随机、一公开”跨部门联合抽查实施方案的通知》，对461家企业开展实地核查。

　　（三）强化执法监督，规范执法行为。

　　一是积极开展案卷评查。按照市、县行政执法卷宗评查工作标准，本年度组织开展了两次行政处罚卷宗的自查自评及集中评查工作。各办案机构对2023年以来办理的案卷进行自查，对已办结的行政处罚案件卷宗进行归档。

　　二是严格规范执法人员资格和执法证件管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前我局持有行政执法证的执法人员22人，本年度我局圆满完成全局全国统一样式行政执法证的更换及申领新证工作。

　　三是落实法律顾问制度，聘请专职律师担任我局常年法律顾问，在合同、行政复议、规范性文件审查、重大行政决策等多方面为我局出具专业法律意见，为我局科学决策和依法行政审核把关。规范文件制定程序，严格落实合法性审查及公平竞争审查、集体讨论、征求公众意见等要求，做好行政规范性文件清理工作，规范性文件质量得到进一步提高。

　　（四）加强普法宣传，营造法治环境。

　　一是深入开展普法学法活动，组织全体干部职工学法、守法、用法，牢固树立法治观念，遵守宪法和法律法规，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，提高依法行政能力。组织全局干部职工参加2023年度学法考试。

　　二是探索服务型执法，落实“谁执法谁普法”责任制，在行政处罚事中事后综合运用行政指导等方式说理、教育、规范，实现处罚与教育相结合，同时，结合“3·15国际消费者权益日”“食品安全宣传周”“世界计量日”“安全生产月”“知识产权宣传周”“质量月”“宪法宣传周”等系列主题宣传活动，认真组织开展普法活动，坚持系统内普法与社会普法并重，向社会各界普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、扫黑除恶和市场监管法律法规，将普法融入管理、服务、执法全过程。

　　二、存在问题和下一步工作计划

　　2023年，我局在法治政府建设方面做了不少工作，取得了一些成绩，但还存在一些问题，如法治思维还有待进一步提高，法治队伍力量还有待进一步壮大等等。

　　下一步，我局将进一步加快依法行政工作，加大督查力度，加强责任追究，高质量完成法治政府建设的各项工作目标。

　　一是进一步加强市场监管法治队伍建设。开展线上线下多形式培训，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

　　二是进一步落实行政执法责任制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

　　三是进一步开展普法宣传工作。丰富普法宣传内容，拓展普法宣传平台，增强普法工作的针对性和实效性；通过以案释法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好对社会公众的普法。