2024年福州高新区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委十二届七次全会以及省、市市场监管工作座谈会有关精神，积极开展市场监管法治工作。

一、2024年法治建设主要举措

（一）强化领导干部主体责任。

一是加强述法评议工作，压紧压实法治建设第一责任人职责，我局主要负责人认真落实2024年度年终述法工作，推动领导干部切实履行法治建设责任，确保法治建设各项任务落到实处。二是抓好“关键少数”，我局积极推动落实领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度，扎实做好有关培训工作，为法治政府建设提供有力保障。

（二）持续提升法治保障水平

1. 健全保障高质量发展制度机制。

（1）健全知识产权保障体系。

我局围绕国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区建设，进一步强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，打造知识产权全链条服务模式，推动新质生产力发展。2024年，我局积极建设知识产权服务驿站，开展上市后备企业知识产权战略布局研讨会等知识产权培训讲座12场，惠及企业200余家。引导400多家企业与高校开展专利评价、专利转让许可对接，推动专利运用转化，为企业知识产权工作保驾护航。

（2）聚力标准化建设。

一是标准修订工作。与福建商学院合作制定《企业数据登记平台规范》并申报福建省地方标准；与福建省标院信息技术有限公司合作制定《知识产权一站式服务通则》并申报2024年福州市地方标准。二是开展两岸知识产权服务融合发展标准化试点。举办两岸融合知识产权服务标准化试点启动仪式，走访台湾王天山牛樟芝团队、闽都创新实验室、闽台大学生三创基地等40余家企事业单位，提出“一企一策”的标准化工作建议。建设“闽台两岸标准共通专家工作站”，积极开展两岸标准制修订工作，《海峡两岸共通建筑废弃物现场处置温室气体排放换算方法》被列为第一批两岸标准共通试点。三是推进质量强区建设。2024年福州市质量奖参加企业22家，我区入围企业5家，其中吉诺救援和福耀模具进入第二轮现场评审，为企业产业链供应链质量发展强赋能。

（3）依法严惩垄断和不正当竞争行为。

依法严惩垄断和不正当竞争行为是维护市场经济秩序、保障公平竞争、促进经济健康发展的重要举措。一是完善反不正当竞争法律体系。严格贯彻落实反不正当竞争相关法律法规，明确不正当竞争行为的处罚标准。加强对网络不正当竞争行为的监管和打击力度，维护网络市场的公平竞争秩序。二是加强执法监管力度。我局执法人员加强对不正当竞争行为的监管和查处力度，确保法律的严格执行。建立健全举报投诉机制，鼓励消费者和经营者积极举报不正当竞争行为。

2. 不断优化法治化营商环境。

我局在优化法治化营商环境中全面落实市场准入负面清单和公平竞争制度。

一是严格执行“全国一张清单”管理要求、优化审批流程、加强事中事后监管。2024年度，我区新增企业2807户、新增注册资本61.02亿元、新增个体户2311户，累计市场主体37258户，其中企业22623户、个体14606户。

二是强化公平竞争审查措施的落实，推动建立公平竞争的市场环境，保障各类市场主体公平参与市场竞争，为经济社会发展提供有力支撑。今年，我局多次以区公平竞争审查工作局际联席会议名义召开公平竞争审查督查推进会，通报存在问题，邀请市级公平竞争审查第三方机构律师授课，采用以会代训的形式，推动区直各部门落实审查主体责任，提高审查能力，提升审查效率。同时，组织区公平竞争审查工作联席会议各成员单位对现行有效的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施进行梳理排查。

3. 加强法规规章政策清理。

一是开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作，今年，我局涉及不平等对待企业的法规规章政策等文件数量为零。二是健全完善规范性文件集中清理常态化机制，根据省人大常委会部署，开展涉及市场公平竞争、行政复议法规专项清理，2024年，我区公审办集中清理梳理排查政策措施70份，涉及市场经济主体的政策措施14份，其中已废止2份、拟修订3份，其余均继续有效。

（三）持续提升公正文明执法水平。

1. 加快推进法治政府建设。

一是严格落实重大行政决策程序制度。积极完善以案件集体讨论为主要形式的重大行政决策规则和行政程序，形成科学、民主的决策机制。对重大疑难复杂案件进行定性处罚时，组织由局领导和办案机构、法制机构、相关业务部门负责人参加的案件集体讨论并制作案件集体记录存档于案卷，有效加强对重大行政执法行为的监督。2024年，我局法制核审行政处罚案件153件，共召开15次案审会议，讨论案件13件，其中减轻处罚案件10起，从重处罚1起，不予处罚2起。

二是建立法律顾问选聘动态提醒机制，确保法律顾问制度有力落实。2024年，我局已与上海锦天城（福州）律师事务所签订常年法律顾问，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用，进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化，确保各项工作在法治轨道运行。

2. 推进行政执法体制改革。

（1）完善基层综合执法体制机制，规范开展乡镇赋权工作。结合我局的职责范围，列出我局部门职责和南屿镇配合履职事项，进一步规范明晰基层权责。

（2）依法健全以信用为基础的新型执法机制，推广“综合查一次”、乡镇片区联合行政执法制度。在校园食品安全检查中，我局充分运用了“综合查一次”与跨部门“双随机”融合的模式。针对同时涉及“综合查一次”和跨部门“双随机”抽查计划的事项，我局对两项检查事项进行了合并实施。这一举措不仅保障了校园食品安全，还减轻了学校的迎检负担，进一步提高了联合检查工作效率，为营造一流的营商环境提供强有力的支撑。

（3）组织开展案卷评查。根据省司法厅印发的《福建省行政处罚案卷评查标准》开展案卷自我评查，形成我局本年度《行政执法案卷自查报告》，截至2024年12月1日，我局共办结行政处罚案件153件，处罚案件涉及食品、广告、医疗器械、工商、特种设备、价格、商标、药品、质检等多个方面，查处率、结案率均达100%，基本上做到制度健全、程序合法、法制把关、案卷合规的要求，行政执法水平不断提高，案卷整理规范有序。

（4）完善行政执法人员管理制度。完善行政执法人员管理制度是确保行政执法活动严格规范、公正文明进行的关键。通过行政执法资格考试，确保新入职人员具备必要的执法能力和素质，目前，我局共有行政执法人员共17名。

3. 推广应用省一体化大融合行政执法平台。

为了贯彻省委、省政府关于省一体化大融合行政执法平台（以下简称“闽执法”平台）的工作部署，总结“闽执法”平台推广应用的好经验好做法，剖析困难和问题，助推我局“闽执法”平台推广应用工作取得实效。今年，福州高新区市场监督管理局召开“闽执法”平台推广应用部署协调会，局各业务科室、基层所及执法大队的负责人参加。会上，组织执法人员学习了《福建省一体化大融合行政执法平台管理暂行办法》，提升全体干部职工的思想认识，严格规范落实“应录尽录”的原则。依托“闽执法”平台，推动行政检查、行政处罚、行政强制等全流程线上办理和监管全程可追溯、数据全程可查询，截至目前，我局共录入行政检查251件、行政处罚153件、行政强制2件。

4. 健全行政执法与刑事司法衔接机制。根据中央依法治国委、省委依法治省委、市委依法治市委部署，在市场监管、食品药品监管等领域开展行政执法与刑事司法衔接规范化建设试点工作，今年，我局联合福州市公安局上街（高新区）分局共同印发《关于建立食品药品领域行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》。

（四）持续营造尊法学法守法用法的浓厚氛围

1.统筹推进全民普法。深入实施“八五”普法规划，扎实推进公民法治素养提升行动。组织开展优化营商环境专项普法、“宪法宣传周”、“民法典宣传周”等系列活动。举办“市场卫士 服务先锋”市监服务进企业系列活动，开展舆情处置、投诉举报处置、商业秘密保护、上市后备企业知识产权战略布局、知识产权专利保险银保等各类培训、沙龙等10场次。

2.推进矛盾纠纷预防化解法治化。2024年度，受理12315投诉举报5867件、12345投诉举报2125件、信访件43件。开展“激发消费活力 建设有福之州”3·15消费维权宣传活动，发放3000多份宣传册及宣传品，群众反响热烈。高新万达消费维权服务站、正荣财富中心消费维权服务站获得2024-2026年度市级消费维权服务站授牌。

二、存在问题和困难

一是法治建设水平与经济发展水平还不相匹配。当前，市场上新业态、新模式层出不穷，执法监管能力与方式还存在一定的滞后性，法治监管、信用监管、智慧监管还需要向深层次探索和推进。

二是监管执法质效存在提升空间。2024年度我局行政复议、行政诉讼量、投诉举报量与去年相比只增不减，反映出执法办案规范化、标准化水平有待提高，法治监督的功能发挥不够充分。

三是全科化执法力量有待培养。伴随优化法治化营商环境、提高市场主体获得感、满意度的需要，“综合查一次”“进一次门、查多项事”等各项改革对执法人员的法治素养、知识储备、协调能力提出了更高的要求，执法人员短时间内掌握并熟练运用新平台、新业务知识较为困难。

三、2025年工作要点

下一步，福州高新区市场监管局深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委十一届六次全会、市委十二届七次全会以及省、市市场监管工作座谈会、进一步全面深化市场监管领域改革，围绕四个重点领域，推动法治市场监管再上新台阶。

一是以习近平法治思想统领全局。持续推进全局学法普法、领导干部述法，加强习近平法治思想学习；强化依法行政绩效管理，扎实推动“提升执法质量三年行动实施方案”各项工作落实；推进规范性文件合法性审查、公平竞争审查及重大行政决策文件制订；坚持法治服务理念，推进行政争议事前实质性化解；持续对全局执法人员开展法治培训，推动执法干部能力提升。

二是以“综合查一次”改革推动融合监管。大力推进市场监管领域“综合查一次”改革模式。根据全区统一时间进度，统筹安排监管任务，对涉及同一家经营主体压降检查频次，数字赋能工作效能提升。

三是以“免罚轻罚”清单持续开展包容审慎执法。推进我局“轻微违法行为四张清单”贯彻落实，开展年度“免罚轻罚”案件情况分析，汇总“免罚轻罚”典型案例，充分发挥典型案例示范引导作用。

四是以精准普法为依托深入推进市监八五普法。2025年是八五普法的收官之年，要突出学习宣传习近平法治思想、突出宣传宪法、突出宣传民法典、突出宣传与推动高质量发展密切相关的市场监管法律法规，丰富普法手段和方式，开展个性化精准普法，引导经营主体自觉守法。采取以案说法、情景小游戏等群众喜闻乐见的形式，开展立体化、多角度正面宣传，树立执法队伍良好形象。

福州高新区市场监督管理局

2024年12月6日